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电子保函让招投标全流程电子化“更快更稳”

发表时间:2020-12-26 17:59

近年来,为有效推进建设工程领域招投标制度改革,优化招投标市场营商环境,各地区政府积极尝试、大力推动招标投标全流程电子化发展模式。尤其在新冠疫情防控期间,为有效减少疫情影响,支持企业复工复产,多地区取消现场投标报名,推行试用不见面开评标流程,进一步加速了招投标活动的电子化发展。

1)2020年5月12日,山东省临沂市政府采购正式启用电子化交易系统,加速推进招投标电子化发展进程。

2)2020年6月9日,河北省唐山市住房和城乡建设局发布《关于优化招投标市场营商环境加强招投标活动事中事后监管的通知》,提出:依法必须招标的房屋建筑和市政基础设施工程全部实行全流程电子招投标,招标人应当按照《电子招标投标办法》组织开展电子招投标活动。

3)2020年6月22日,山东省济南市正式实施《关于加快推进公共资源交易全流程电子化的通知》,对进入济南市公共资源交易平台进行交易的项目,全部实行全流程电子化交易。

4)2020年7月1日,吉林省省级水利工程建设项目正式实现招投标全程电子化上线试运行。

5)2020年7月15日,山东省威海市召开政府采购群流程电子化系统启动会议,自15日起,威海市政府采购全流程电子化系统上线运行。

此外,2020年3月与2020年6月,湖南、河北两省分别发布《湖南省公共资源交易中心关于房屋建筑和市政基础设施工程项目全面推行全流程电子化招投标的通知》、《关于加强工程建设项目招标代理机构监管的指导意见》进一步全面推动招标投标交易全过程的电子化发展进程。

招投标活动的全流程电子化发展能够有效促进建筑企业复工复产,缓解新冠疫情为建筑业带来的发展影响。同时,其电子化发展进程也带动着投标电子保函的发展。

一、招投标全流程电子化进程带动投标电子保函发展

作为招投标活动的重要组成部分,投标电子保函随招投标全流程电子化进程不断加快。这一方面是招投标全流程电子化发展要求的必然结果,另一方面也由于投标电子保函(系统)在释放企业保证金压力、优化营商环境、促进政府监管、规范招投标市场等方面日益发挥出重要作用。

1)招投标全流程电子化发展要求

从近年来国内招投标电子化发展进程来看,一些活动环节(如招标文件答疑、投标保证金缴纳、合同签订、监管等)的电子化发展程度尚不完善,依旧实行线上线下“并轨”运行的操作模式。投标电子保函系统的快速发展与应用,有效推动着相关环节内容的电子化发展进程。

2)投标电子保函系统重要功能作用

投标电子保函系统在释放企业保证金压力、优化营商环境、促进政府监管、规范招投标市场秩序等方面发挥着重要作用。

·释放企业保证金压力

长期以来,由于公共资源交易的特殊性,投标单位每年需要缴纳大量的投标保证金参与投标,这对企业造成着沉重的资金压力。投标电子保函系统,以保函形式代替现金保证金,能够通过较少的办理保费释放大量的现金保证金,减少企业资金占用成本,释放企业市场活力。

2020年2月8日,国家发展改革委办公厅发布《关于积极应对疫情创新做好招投标工作保障经济平稳运行的通知》即提出“在全面推行投标保证金线上缴退的同时,大力推广使用保函特别是电子保函代替现金保证金”,其主要目的之一即在于此。

·优化营商环境,规范市场秩序

公共资源交易中心应用投标电子保函系统后,投标保证金的保函申请、审核、办理、费用支付等操作,都可以通过线上办理,不受时间、地点限制,极大的减少了投标人办理时间成本。尤其在疫情防护期间,这对企业的复工复产有着重要价值。

线上CA锁方式验证身份并申请开具电子保函,可实现全程留痕,方便查验真伪、追本溯源,能够有效加强交易监管,令招标方防患于未然。同时通过数据共享、实时传输,为监管部门及时发现和查处围标串标行为,规范招投标市场秩序提供监管支持。




二、投标电子保函系统快速应用推广

自2017年开始,国内部分地区公共资源交易中心即开始尝试启用“投标电子保函服务系统”;2018年以来,国内多个地方公共资源交易中心相继开始启用“投标电子保函服务系统”,加速投标电子保函系统的应用与推广。

1)2018年7月,辽宁省大连市公共资源交易中心上线全国首个电子化保函的服务系统,诞生全国首张投标保证保险电子保单。

2)2018年8月,内蒙古包头市公共资源交易中心在全流程电子招投标的基础上引入投标保证金电子保函业务。

3)2018年11月,福建省马尾区公共资源交易中心上线全省首个全流程电子化投标保函系统。

4)2018年12月,四川省乐山公共资源交易中心投标保证保险电子保单服务平台上线。

5)2019年7月,湖南省长沙市公共资源交易中心上线工程建设投标保证保险电子保单系统。

6)2020年4月,江苏省泰州市公共资源交易中心上线投标电子保函服务平台。

7)2020年6月,沈阳公共资源交易中心发布《关于增加电子保函方式交纳投标保证金的通知》提出增加电子保函方式交纳投标保证金。

8)2020年7月,海南省公共资源交易服务中心发布《关于开展公共资源交易电子保函试运行工作的通知》正式开展公共资源交易电子保函试运行工作。

在新冠肺炎疫情防控常态化的形势下,以投标电子保函系统平台为契机,积极推广投标电子保函的使用,充分发挥投标电子保函的各项重要作用,对冲疫情影响,能够有效释放企业市场活力,推动行业快速发展。


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